双塘街道政协工委      苏宁  谈者  韩勇  施晓阳

　　2014年4月以来，南京市秦淮区双塘街道在弓箭坊社区开展“社区居民自治试点”项目。经过社区居民投票选举，86位居民议事代表以社区居民议事代表大会的形式开始协商讨论和决策社区居民自治相关事务。根据弓箭坊社区4位居民议事代表反映的弓箭坊平房片区居民生活状况及公共安全情况调研情况，弓箭坊社区政协委员形成提案建议如下：

　　一、弓箭坊社区平房区概况

　　弓箭坊社区平房区位于三山街地铁站3号口东南角，东临三山花园，南到秦状元里，西连中山南路和秦淮区委党校，北靠升州路。涵盖金沙井、黑廊巷、望鹤楼和水仓巷四个片区，辖区占地面积约15950平米，房屋面积约为21380平米。辖区内总户数347户，总人口831人，户籍户数256户，户籍人口569人。平房区房屋住房类型主要分三类，单位所有、公房与私人住宅。辖区内的秦淮党校、望鹤楼四号为省级文物保护单位。

　　自上世纪80年代以来，平房区地块附近经历了多次建设改造，附近多处地块都已经过拆迁变成了商品房住宅。金沙井的南面建成了秦状元里、侨宁公寓，北面盖成了三山花园小区。唯有平房区所辖四个片区，因文物保护需要和地块面积狭小等原因，一直未能得到改造。2011年，秦淮区政府按照“修旧如旧”的方针，投入百万元对平房区进行了特色街巷改造，片区环境有了一定改善。但由于基础设施建设薄弱，平房区居民的生活依然存在很多困难，甚至存在多处安全隐患，给片区居民生活造成了较大的困扰。

　　二、弓箭坊社区平房区公共安全问题

　　(一)片区厕所问题

　　平房区现有居民(包括常住人口和暂住人口)600余人，辖区只有水仓巷附近有一个公厕。由于平房区位于三山街地铁站附近，靠近夫子庙景区，每天早晨都能够看到居民们拎着痰盂往厕所跑，不雅观、不卫生，居民也深感不便，对于城市风貌和环境卫生也有非常不好的影响。同时片区内生活着大量的高龄老人，本身腿脚就已经不便，如遇刮风下雨，对于老人来说，上厕所就成了一件比较困难的事情。

　　(二)房屋安全问题

　　平房区的房屋绝大多数都有百年以上的历史，有些房屋甚至已经历经数百年，期间虽经过多次修缮，但依然存在诸多安全隐患。主要表现为以下几个方面：

　　1、房屋墙壁歪斜。平房片区部分房屋出现了墙壁歪斜现象。黑廊巷17号户主长期居住在国外，房屋因长期无人管理修缮，已经出现了大面积的歪斜。

　　2、房屋房梁塌陷。平房片区部分房屋多年来一直存在房梁塌陷的现象。老房子的房梁都是用木板建造的，经过百年的风雨侵蚀和白蚁啃食，一些地方的房梁天花板已经开始脱落。部分户主虽然对于自家房屋进行了简单地修缮，用一根木头撑住摇摇欲坠的天花板，无法根本解决问题，但是公用走廊过道等处的问题却一直无人管理。

　　3、墙体开裂问题。平房大多年久失修(有的已有三百年历史以上)，外粉刷石灰、纸筋灰已脱落多年、泥巴砌的碎砖墙暴露在外，在长年雨水的冲刷下出现了大小的窟窿，有的地方还有了裂缝，成了险墙。黑廊巷17号就曾经发生过半面墙体的倒塌事件，所幸当时没有造成人员伤亡。黑廊巷片区的女儿墙已经开裂歪斜，摇摇欲坠。有些墙上甚至长出了大小不一的树木把墙体涨裂，十分危险。居民们已经将那些长出墙外的树枝剪去，但是墙内的树根还在不断地生长，随时可能将墙体胀裂损毁。

　　(三)地面与下水道问题

　　1、路面坑洼不平，地面积水严重。由于年久失修，部分道路坑洼不平，无人问津。每年的阴雨天，平房屋面漏水现象严重，地面也出现了许多积水，如遇到大雨天气，地面甚至还出现了渗水的现象，乌黑的脏水不断地从地下冒出来。同时，片区没有路灯，更是给夜晚出行的居民带来了极大的困扰和不安全因素。

　　2、下水道堵塞情况严重。片区下水道长久以来都没有得到良好的修缮。很多都是用砖头砌成的下水道，管道塌陷堵塞严重，甚至连居民家中洗衣机的水都没有办法正常排放。黑廊巷11号的一处下水道因后期管道修理不善，造成11号常年处于排水不畅的现状，甚至有的时候还会从下面冒出黑色伴有恶臭的脏水。

　　(四)电线与消防安全问题

　　1、各种线路杂乱无章。平房片区60%以上的房屋都是木质结构。片区内各种线路混乱复杂，如供电线路、电话线路、有线电视线等层层叠加，交错放置，杂乱无章。片区供电的电线年久失修，存在多处老化破皮现象，也曾经发生过数起电路老化引发的火灾，幸亏发现及时，并没有造成严重的后果。部分居民还存在私拉乱接电线的现象。平房区至少有三处电线固定支架脱落，荡在空中，随时有掉下来的可能。

　　2、消防设备设施严重缺乏。整个平房片区只有在黑廊巷南边有一个消防栓，而由于平房片区没有停车场，部分居民只能将私家车停放在片区小巷子里，从而使狭窄的巷道根本没有办法容纳消防车通过。一旦发生火灾，黑廊巷、水仓巷、望鹤楼都是小街小巷，金沙井、黑廊巷、水仓巷、望鹤楼的平房用户，每个门里都有多户人家，有的多则十几户人家，如遇到火灾，这些车就阻挡了平房区的生命要道。

　　(五)白蚁和鼠害问题

　　木头的房屋通常会有白蚁问题。白蚁通常在5、6月份比较活跃，被白蚁蛀过的木头从表面很难发现危险，但是其内部却早已经被蛀空。作为承重的木梁被蛀，很容易造成房屋的倒塌，引起灾难性的事故。对于居民来说，单靠某一家或者几家的力量，根本没有办法真正消除白蚁问题。

　　近年来，平房区老鼠成灾，地上、床上、桌子上、天花板上到处窜，十分猖獗。2012年以前，灭鼠工作是由社区居委会聘用的保洁员投放毒饵。保洁员十分认真负责，每月投放2-3次，并用瓦片挡雨以防潮湿，效果不错。虽说这样还是不能完全灭绝鼠害，但是片区的老鼠还是少了不少。后来政府规定不允许社区保管鼠药，更不允许居民自己来领取，因为怕有人服药自杀，统一交给秦淮区聘请的欧环有害生物防治有限公司投放，但是居民们很少看到公司前来片区投放鼠药，现在片区中已经是老鼠为患，极大地增加了传染疾病的可能性。

　　三、解决平房片区公共安全问题的建议和意见

　　根据弓箭坊社区平房片区的实际情况，经征求广大居民的意见，提出如下建议：

　　第一，区分不同主体责任，根据不同的房屋属性，由政府、社区、房屋所有权单位和居民共同参与片区生活环境改造计划。站在全局和社区整体利益的角度来看，平房区的问题较为复杂，需要政府进行统一协调。由于文物保护建筑的原因，开发商的征地开发已经不再有可行性。建议将平房区改造成城市绿地和市民休闲广场，同时可以建成立体式地下车库。一方面能够较好改造社区环境，提升小区的安全;另一方面也能够缓解弓箭坊社区附近的停车难问题。另外，还可以在平房区域修建社区活动室，将平房区改造成为社区居民公共活动场所，既解决了平房区居民的生活困难，也缓解了社区公共活动空间不足的困难。

　　第二，如果政府近期不能对此片区进行全面改造，就应该有针对性地对平房片区进行重点修缮改造，以解决片区的公共安全问题，让老百姓住的放心，安心。具体的建议是：

　　(1)厕所问题。厕所问题的解决方法，建议在片区中协调一个地方，比如让部分居住困难的居民居住到政府安排的廉租房，腾出一两块地方修建新的厕所。同时引进一些科技类的公司或公益组织进入，在现有基础上进行环保类的技术改进措施，如微生物分解技术的引进等，以有效地改善社区环境和城市形象。同时，加强对现有的水仓巷厕所进行管理，组织人员及时进行打扫清理。

　　(2)房屋安全、墙体、地面和下水道问题。首先是区分不同的房屋属性，不同房源应该采取不同的解决办法。针对私房，我们建议尽快确定房主或者督促住家户赶紧修缮;针对部分没人管理的公共区域，召集片区居民，通过片区生活环境改善小组集体讨论拿出修缮方案;针对公房，居民议事代表和社区居委会一起督促所属单位拿出具体修缮方案，主要涉及的单位是房管所和中华中学。

　　(3)下水道问题。针对由于错误管道改造的下水道进行弥补修缮，如黑廊巷11号;针对因为年久失修造成的下水道问题，不同的房屋性质采取不修缮措施;此外，严禁个人私自改造下水道。

　　(4)电线和消防问题。按照统一管理规划的原则，对不同房源的电线进行不同的处理。公房的找到所属单位进行改善，公共部分进行统一地更换和埋线、固定处理。同时，增加片区的消防栓数量，具体来说可增设在盈嘉大厦附近，这样能够较好地覆盖到片区西北面的居民，同时建议增设公共灭火器，或者低价给有意愿的居民配备家用灭火器。

　　(5)白蚁和鼠害问题。建议对全片区进行打药，打药费用由政府、房屋所有权单位、社区和居民按照房屋属性进行平摊。打药时间应当在每年的5、6月份，主要涉及与防疫站的工作对接。针对鼠害问题，建议与欧环公司协商，保证一个月2-3次的投放频率，主要需要居民议事代表和社区一起去解决，并对此进行监督;或者将老鼠投放毒饵的权利收回到社区，仍有专人负责，保证每个月2-3次的投放频率。

　　以上提案的基本内容由弓箭坊平房片区四位居民议事共同提供，双塘街道政协工委代表通过调查走访，确信这是平房区居民的共同心声与意见，希望政府能尽快予以解决!