区政协教卫文体(文史) 委员会    边晓红

　　南京在全国率先创建国家文化金融实验区，是加快推动文化产业转型升级的创新办法，提升城市文化产业核心竞争力的有力举措，为文化企业发展、文化项目建设提供了更强有力的支撑。新秦淮作为南京的核心城区，集中了最丰富的文化资源和金融资源，在南京创建国家文化金融实验区工作中，理应作为创建主体，主动发挥发职能，做好创建推进工作。

　　一、建设国家文化金融试验区是全市要求和新秦淮自身需要

　　南京现有文化企业14700余家，90%是小微企业，为解决他们的融资难题，去年南京市搭建全国第一家文化金融服务中心，通过完善服务链条，搭建综合平台，组织政策保障，形成服务中小文化企业的南京模式，2015年力争创建国家文化金融实验区。近期南京市秦淮区按照“打造国际商务商贸中心、现代金融服务中心、文化休闲旅游中心、创新驱动发展高地”三中心一高地，建设现代化国际性人文绿都核心区的发展定位，提出要在文化金融、互联网金融和消费金融等方面先行先试，并制定了三年发展计划。文化金融外因推动和内生发展形成统一。

　　二、秦淮作为南京创建国家文化金融实验区主体最具代表性

　　1、秦淮区文化产业发展优势明显。秦淮区是南京市历史文化最悠久、文化遗存最丰富、文化资源最密集的老城区。2014年全区文化产业增加值占GDP比重达8.6%，远高于全市占比5.7%。一批有重大影响力的文化精品项目集中推进。门东门西、科举博物馆、国创园、南捕厅等一批重大文化项目和载体正在集中建设和推进，秦淮区正在积极形成一核(夫子庙)、两带(秦淮河、明城墙)、多园区(1865园区、老城南门东和门西、国创园、熙南里、朝天宫等)的空间格局，产业发展优势明显。

　　2、秦淮区金融资源丰富。秦淮区金融资源禀赋丰富，集聚了人民银行南京分行、江苏省银监局、江苏省证监局、江苏省保监局等监管机构;华泰证券、弘业期货等5家金融法人机构(占全市35.7%);工商银行、农业银行、中国银行、建设银行的江苏省分行，进出口银行江苏省分行、东亚银行南京分行等13家银行业区域性总部机构(占全市30.9%)，以及保险机构省级分公司27家(占全市31.4%);此外，还驻有江苏省文化产权交易所、文化天使投资基金等文化专营投融资机构。2014年，秦淮区金融业增加值占全区GDP 的比重达18.6 %。在全市率先启动互联网金融示范区创建，南京互联网金融中心建设，新华商品现货合约、南京金融资产等交易中心正式运营，区域金融生态圈优势初见成效。

　　3、秦淮区文化产业金融服务需求旺盛。从秦淮自身的发展看，文化企业3400多家，占了全市企业总数的20%以上。其中90%为小微企业，轻资产、无形化、知识化特点较为明显，融资需求与金融服务之间无法实现快速信息对接，因此面临着融资难、融资贵的问题。2013年8月，南京市印发了《南京市文化产业投融资体系建设计划》(宁委宣通〔2013〕56号)，通过构建文化产业金融服务链、推进文化企业信息化建设、搭建文化企业投融资服务平台和加强政策引导支持等手段，加大金融支持文化产业发展力度，满足不同发展阶段和发展规模，特别是文化科技创业企业和小微企业成长需要。区内文化企业积极响应，踊跃参与，一年来，已有250余家中小文化企业加入南京文创企业资源库，反应融资需求近5亿元，文化企业不仅希望能够获得资金的支持，也希望通过南京市文化金融服务中心了解各类信息、参加培训交流和沙龙活动等。在大项目方面，2014年秦淮区有12个重大文化项目被列入全市“七个一批”重点项目，总投资200亿元，总融资需求50亿元。可见，秦淮区文化产业金融服务需求日益旺盛。

　　4、秦淮区文化金融发展前景广阔。区委一届一次全体(扩大)会议确立了新秦淮区“三中心、一高地”的发展定位，确立了“加快建设现代金融服务中心”和“加快建设文化休闲旅游中心”的发展定位，为文化金融指明了发展方向。南京秦淮特色文化产业园创成国家级实验园和省级示范区，南京创意设计中心落户国创园，这些将大大提升新秦淮文化产业的知名度和影响力，高端人才、领军企业将集聚秦淮;金融业发展和文化产业集聚为秦淮区文化金融发展提供了广阔的前景。

　　三、秦淮区共建国家文化金融试验区的建议

　　按照国家有关部委的安排，创建国家文化金融实验区的意见拟在2015年初发布，南京市出台了创建国家文化金融实验区工作的总体实施安排，秦淮区政府应充分抓住这一时机，按照服务体系共建、服务资源共享、参与各方共赢的原则，依托南京市文化金融服务中心，嫁接南京市文化产业投融资体系金融资源，以园区为先导，探索对文化企业新的服务模式，共建国家级文化金融试验区。

　　1、组织保障。文化金融是个系统工程，涉及文化、宣传、人行、金融、财政等部门，南京市成立了由市委宣传部、市文广新局、市金融办、人行南京营管部、市财政、市科委六部门组成的联席会议制度，定期研究出台政策，协调解决文化金融工作中出现问题。建议秦淮区也要成立这样的组织，并明确具体分管领导，以便有效协调各部门工作。

　　2、顶层设计。秦淮区政府以南京市文化金融服务中心为纽带，整合全市现有文化银行、文化小贷、文化担保、文化保险、文化产业发展基金、文化天使投资基金及江苏省文化产权交易所等各类文化专营投融资资源，在市争创国家金融实验区实施方案的基础上，研究出台符合秦淮区特点的具体措施，并分解到各有关部门，形成文化金融合作常态化。

　　3、共享数据。秦淮区人民政府以南京市文化金融服务中心为支撑，共建共享文化企业数据资源库、重点文化企业征信体系和文化企业投融资服务信息平台。协助中心采集各园区企业房租缴纳、用水用电、劳动用工企业经营状态信息，为企业融资提供补充征信信息。

　　4、互动发展。通过政府推动、政策引导、园区先试，形成政金企介互动发展的文化金融服务模式。以园区管委会公共服务平台职能为基础，加入宣传力度，鼓励更多企业入库，享受政府优惠政策，嫁接南京市文化金融服务中心专业服务平台职能，争取更多国家、省市文化金融产品和项目在园区先行先试，拓展和延伸文化产业园区的投融资服务功能;区政府、园区管理方和服务中心三方合作共同搭建文化金融服务平台，共同组织服务体系推荐、投融资主题活动、政金企介互动沙龙等活动;构建以文化企业集群为基础，以完善基础信息、引导融资需求、营销专营产品、促进金企合作、落实常态服务为重点的文化金融服务模式。